Региональное
Законодательство
Республика Карелия

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15.03.2013 N А26-10908/2011 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 17.11.2011 N 238 "О тарифе закрытого акционерного общества "Картонная фабрика Суоярви" на очистку сточных вод ">

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 15 марта 2013 г. № А26-10908/2011

Арбитражный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего Подкопаева А.В.,
судей Ильющенко О.В., Васильевой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лютко О.О.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Виссон"
к Государственному комитету Республики Карелия по ценам и тарифам
о признании недействующим Постановления № 238 от 17.11.2011,
третьи лица: закрытое акционерное общество "Картонная фабрика Суоярви",
администрация муниципального образования "Суоярвский район",
при участии представителей:
заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Виссон", - не явился,
ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам, - Егоршиной Е.А. (доверенность от 09.01.2013), Ропотихиной О.О. (доверенность от 10.01.2013),
третьего лица, закрытого акционерного общества "Картонная фабрика Суоярви", - Блиновой Е.Н. (доверенность от 07.02.2013),
третьего лица, администрации муниципального образования "Суоярвский район", - не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Виссон" (далее - общество, ООО "Виссон") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по ценам и тарифам (далее - ответчик, комитет) о признании недействующим постановления № 238 от 17.11.2011. Общество, оспаривая постановление № 238, указывает, что оно не соответствует пункту 1 статьи 3, статье 9 Федерального закона № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон № 210-ФЗ) и нарушает права и законные интересы ООО "Виссон" в сфере экономической деятельности, так как установление тарифа для ЗАО "Картонная фабрика Суоярви" (далее - ЗАО "КФ Суоярви") в том же размере, что и ранее действующим постановлением № 108 от 30.09.2010, ставит общество в сложное финансовое положение.
В отзыве на заявление комитет не согласен с предъявленными требованиями. Указывает, что обществом не представлена ссылка на нормативный правовой акт, обосновывающий неправильность выполненного расчета тарифа ЗАО "КФ Суоярви" и его завышение. Кроме того, обществом не представлены документы и расчеты, обосновывающие экономический ущерб от оспариваемого постановления. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Администрация муниципального образования "Суоярвский район" извещена о дне и времени судебного заседания путем публикации на сайте Арбитражного суда Республики Карелия сведений о дне и времени судебного заседания, 15.11.2012 заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. Неявка третьего лица согласно части 5 статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела по существу.
Представителем общества заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с передачей дел от бывшего конкурсного управляющего ООО "Виссон" Шаркевича И.Н. действующему конкурсному управляющему ООО "Виссон" Седневу А.Ф.
Суд не находит оснований для отложения судебного заседания по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, интересы общества в судебных заседаниях 23 января 2012 года, 15 февраля 2012 года, 21 марта 2012 года по настоящему делу представляли Клюкин А.Б. и Дидык Н.С. 19 ноября 2012 года конкурсный управляющий обществом заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства, назначенного на 21 ноября 2012 года, в связи с тем, что он находится в командировке. Судом удовлетворено ходатайство, однако суду не представлено ни доказательств нахождения конкурсного управляющего Шаркевича И.Н. 21.11.2012 в командировке, ни доказательств невозможности явки в судебное заседание представителей общества в указанный день.
14 января и 7 февраля 2013 года интересы общества в судебных заседаниях представляли Клюкин А.Б. и Наркевич Ю.М. По ходатайству представителей общества судебное заседание 7 февраля 2013 года было отложено на 11 марта 2013 года.
Передача дел от бывшего конкурсного управляющего к действующему конкурсному управляющему, по мнению суда, не может служить основанием для отложения судебного заседания. Ходатайство об отложении судебного заседания заявлено представителем ООО "Виссон" Наркевич Ю.М., сведений о невозможности ее явки в судебное заседание не представлено. Не представлено также доказательств невозможности явки второго представителя - Клюкина А.Б. Имеющиеся в материалах дела доверенности указанных представителей не отменены. При указанных обстоятельствах суд считает, что общество злоупотребляет своими процессуальными правами и затягивает судебный процесс.
Заслушав представителей комитета и ЗАО "КФ Суоярви", исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судом установлено, что общество и ЗАО "КФ Суоярви" являются организациями коммунального комплекса и на территории г. Суоярви осуществляют: ООО "Виссон" - услуги по водоотведению, ЗАО "КФ Суоярви" - услуги по очистке сточных вод.
17 ноября 2011 года комитетом принято постановление № 238 "О тарифе закрытого акционерного общества "Картонная фабрика Суоярви" на очистку сточных вод". Согласно данному постановлению установлен и введен в действие с 1 января по 31 декабря 2012 года тариф на очистку сточных вод ЗАО "КФ Суоярви" в размере 9 рублей 21 копейка за 1 куб. м.
Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса установлены Законом № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон № 210-ФЗ).
Согласно статье 3 Закона № 210-ФЗ достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса, является одним из общих принципов регулирования тарифов и надбавок. То есть тариф не может быть как заниженным, чтобы организация коммунального комплекса не работала себе в убыток, а имела прибыль, так и сильно завышенным, чтобы от завышенного тарифа не пострадали конечные потребители.
Согласно приложению № 1 к протоколу заседания Правления Госкомитета РК по ценам и тарифам от 17 ноября 2011 года № 190 ООО "Виссон" и ЗАО "КФ Суоярви" являются организациями коммунального комплекса, не представившими документы на государственное регулирование тарифов на услуги водоотведения и очистки сточных вод на 2012 год (л.д. 13).
Вместе с тем ЗАО "КФ Суоярви" направило 01.11.2011 в комитет обращение об установлении на 2012 год тарифа в размере, действовавшем в 2011 году - 9 руб. 21 коп. за 1 куб. м очищенных сточных вод. На основании данного обращение и намерения ЗАО "КФ Суоярви" осуществлять в 2012 году регулируемый вид деятельности - очистку сточных вод - комитет осуществил анализ показателей производственной программы и расчета соответствующего тарифа и оспариваемым постановлением утвердил для ЗАО "КФ Суоярви" тариф на очистку сточных вод на период с 1 января по 31 декабря 2012 года в размере 9 руб. 21 коп. за 1 куб. м.
Согласно части 1 статьи 9 Закона № 210-ФЗ регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.
Общество указывает в качестве оснований незаконности оспариваемого постановления, что у ЗАО "КФ Суоярви" в регулируемом периоде отсутствовали зарегистрированные права на объекты недвижимого имущества, посредством которого оказывались услуги по очистке сточных вод, о чем представило соответствующие уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.
Согласно ст. 2 Закона № 210-ФЗ организация коммунального комплекса - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Как указывает комитет, эксплуатация систем коммунальной инфраструктуры ЗАО "КФ Суоярви" подтверждена договором, имеющимся в материалах тарифного дела. Обязанность регулятора осуществлять проверку государственной регистрации прав на недвижимость, используемую для оказания услуг по регулируемому виду деятельности, действующим законодательством не установлена.
ООО "Виссон" не представило надлежащих доказательств того, что в результате установления тарифа на очистку сточных вод для ЗАО "КФ Суоярви" общество понесло убытки. Не представлены документы, расчеты и анализ финансового результата, обосновывающие экономический ущерб общества в результате принятия комитетом постановления № 238.
Расходы на оплату услуг ЗАО "КФ Суоярви", оказываемых для ООО "Виссон", ответчик в полном объеме включил в тариф общества, по которому предъявляется плата конечным потребителям в г. Суоярви. Расходы общества на услуги по очистке сточных вод предусмотрены в тарифе ООО "Виссон", в размере 6963 руб. (640,7 тыс. куб. м x 9,21 x 1,18 (л.д. 16)).
Представитель ЗАО "КФ Суоярви" в судебном заседании пояснила, что денежные средства за услуги по очистке сточных вод (9 руб. 21 коп. в тарифе ООО "Виссон") взимались обществом с конечных потребителей, но не перечислялись и не перечислены ЗАО "КФ Суоярви" до сих пор.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания нормативного правового акта (или отдельных его положений) необходимы два условия: чтобы оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушали права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагали на них какие-либо обязанности или создавали иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обществом не представлены доказательства нарушения его прав оспариваемым постановлением. Оспариваемое постановление не противоречит требованиям действующего законодательства в области установления и регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.
Кроме того, Арбитражным судом Республики Карелия (дело № А26-7009/2011) проверялись законность и обоснованность постановления № 108 от 30 сентября 2010 года в части установления для ЗАО "КФ Суоярви" тарифа на очистку сточных вод в размере 9 руб. 21 коп. за 1 куб. м. Судебными постановлениями установлено, что данное постановление в части установления тарифа для ЗАО "КФ Суоярви" на период с 1 ноября 2010 года по 31 декабря 2011 года является законным и обоснованным.
С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Судебные расходы подлежат отнесению на общество.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

решил:

1. Признать постановление Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов № 238 от 17 ноября 2011 года соответствующим Федеральному закону № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Виссон" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 2000 рублей.
3. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Председательствующий
А.В.ПОДКОПАЕВ

Судья Л.А.ВАСИЛЬЕВА
Судья О.В.ИЛЬЮЩЕНКО


------------------------------------------------------------------