Региональное
Законодательство
Республика Карелия

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.03.2013 N А26-9635/2011 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим постановления Правительства Республики Карелия от 30.06.2008 N 125-П "Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена">

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 5 марта 2013 г. № А26-9635/2011

Резолютивная часть решения объявлена 1 марта 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 5 марта 2013 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Васильевой Л.А.,
судей Ильющенко О.В., Мишкиной А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Лесная сказка" к Правительству Республики Карелия о признании частично недействующим нормативного правового акта - Постановления от 30.06.2008 № 125-П с участием Прокурора Республики Карелия третьи лица: Администрация Пряжинского национального муниципального района, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия при участии представителей:
от заявителя, открытого акционерного общества "Лесная сказка", - Сополевой Е.В., генеральный директор согласно протоколу № 1 заседания совета директоров ОАО "Лесная сказка" от 24.12.2008;
от ответчика, Правительства Республики Карелия, - Бедоевой Н.В., начальник юридического отдела Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказа для государственных нужд, по доверенности от 25.02.2013;
от Прокурора Республики Карелия - Онуфриевой Н.А., старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе;
от третьего лица, Администрации Пряжинского национального муниципального района, - не явился,
от третьего лица, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, - не явился,

установил:

открытое акционерное общество "Лесная сказка", место нахождения: Республика Карелия, Пряжинский р-н, д. Сяргилахта, ОГРН 1031002071000 (далее - Общество, ОАО "Лесная сказка"), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании не соответствующим законодательству и недействующим подпункта "а" пункта 2 "Положения об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - Положение); пункта 5 Положения; приложения № 1 (далее - Приложение № 1) к Положению "Базовые ставки арендной платы за использование земельных участков, расположенных вне населенных пунктов" в части установления базовой ставки по виду использования земельного участка - "земли рекреационного назначения" в Пряжинском районе в размере 96000 руб./га, утвержденных Постановлением Правительства Республики Карелия от 30.06.2008 № 125-П "Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - Постановление от 30.06.2008 № 125-П).
В порядке части 5 статьи 52 АПК РФ в дело вступил Прокурор Республики Карелия.
Определением от 22.12.2011 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Администрацию Пряжинского национального муниципального района (далее - Администрация).
Определением от 22.03.2012 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия.
Решением суда от 09.06.2012 требования Общества удовлетворены частично: подпункт "а" пункта 2 Положения для вида использования земли и категории арендаторов, указанных в пункте 5 Приложения № 1; пункт 5 Положения; пункт 5 Приложения № 1 в части установления базовой ставки по виду использования земельного участка - "земли рекреационного назначения" в Пряжинском районе в размере 96000 руб./га, утвержденных Постановлением от 30.06.2008 № 125-П, признаны недействительными как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ); в остальной части заявленных требований отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.09.2012 решение суда отменено, дело передано на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела заявитель отказался от требований в части признания недействующими подпункта "а" пункта 2 Положения об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для вида использования земель и категории арендаторов, указанных в пункте 5 Приложения № 1 к настоящему Положению; пункта 5 Приложения № 1 в части установления базовой ставки по виду использования земельного участка - "земли рекреационного назначения" в Пряжинском районе в размере 96000 руб./га.
Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
Право истца отказаться от исковых требований вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 года № 10-П).
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ был принят арбитражным судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ.
Поскольку отказ Общества от вышеуказанных требований подписан уполномоченным представителем открытого акционерного общества "Лесная сказка" и поддержан им в судебном заседании, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд в соответствии со ст. 49 АПК РФ принимает отказ Общества от этих требований. Производство по делу в указанной части в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150, ст. 151 АПК РФ подлежит прекращению.
В судебном заседании представитель Общества поддержала требование о признании противоречащим Земельному кодексу Российской Федерации пункта 5 Положения, устанавливающего, что при передаче арендаторами земельных участков в субаренду к годовому размеру арендной платы применяется повышающий коэффициент размером 1,5; коэффициент устанавливается с момента передачи участка в субаренду на срок субаренды. Пояснила также, что при расчете размера арендной платы Администрация не применяла повышающий коэффициент размером 1,5; решением Арбитражного суда Республики Карелия от 30.01.2013 по делу А26-6440/2012 признано незаконным бездействие Администрации Пряжинского национального муниципального района, выразившееся в неосуществлении действий по заявлению ОАО "Лесная сказка" о передаче в собственность земельного участка площадью 108718 кв. м с кадастровым номером 10:21:00 00 00:040, расположенного в Пряжинском районе, п. Сяргилахта.
Представитель Правительства Республики Карелия находит требования Общества необоснованными, ссылаясь при этом на статьи 652 и 654 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пункт 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".
Представитель Прокурора Республики Карелия возражала против удовлетворения заявления. Указала, что Прокуратурой Республики Карелия на момент издания оспариваемого постановления проверялась его законность, противоречий нормам действующего федерального законодательства не было установлено.
Администрация Пряжинского национального муниципального района извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, однако в судебное заседание своего представителя не направила.
Карельское УФАС также надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось; в отзыве на заявление Общества указало, что оспариваемые нормы нельзя отнести к актам, которые в силу части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Дело в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, постановлением главы местного самоуправления Пряжинского района от 09.03.2004 № 138 для содержания и эксплуатации зданий, строений и сооружений детского оздоровительного лагеря, расположенного в районе д. Сяргилахта, ОАО "Лесная сказка" предоставлен в аренду земельный участок площадью 108718 кв. м.
Администрация (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор от 28.10.2005 № 61 аренды земельного участка из категории "земли особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреационного назначения)" с кадастровым номером 10:21:00 00 00:040 сроком на 49 лет.
Государственная регистрация договора произведена 23.10.2006.
Пунктом 3.2 договора установлено, что размер арендной платы за земельный участок за 2004 год составил 64640 руб.
Согласно пункту 3.3 договора размер арендной платы изменяется ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и не чаще одного раза в год при изменении базовой ставки арендной платы. Информация об изменении размера арендной платы направляется арендатору уведомлением.
В приложении № 1 к договору приведен расчет арендной платы на 2005 год на сумму 68194,26 руб. согласно постановлению главы местного самоуправления Пряжинского района от 24.12.2002 № 616 "О базовых ставках и порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Пряжинского района" по формуле:

А = Ст. x S x 12 x Кпр. x Кед., где

Ст. - базовая ставка арендной платы (в 2005 году - 65,34 руб./кв. м);
S - площадь земельного участка;
Кпр. - коэффициент престижности - 0,8;
Кс.ф. - коэффициент сферы деятельности - 0,001 (так в приложении к договору).
В соответствии с уведомлением Администрации от 15.05.2008 на основании распоряжения Правительства Республики Карелия от 03.11.2005 № 313р-П общая сумма арендной платы в 2008 году составила 76920 руб. с учетом базовой ставки в 2008 году 73,70 руб./кв. м.
Постановлением от 30.06.2008 № 125-П установлен повышающий коэффициент размером 1,5 при передаче арендаторами земельных участков в субаренду к годовому размеру арендной платы (пункт 5 Положения).
С 01.08.2008 годовой размер арендной платы составляет для Общества 1043692,80 руб.
Общество, полагая, что указанный повышающий коэффициент, утвержденный Правительством Республики Карелия, является экономически необоснованным, обратилось в суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Постановление Правительства Республики Карелия от 30 июня 2008 года № 125-П "Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" принято в соответствии с Законом Республики Карелия от 3 декабря 2007 года № 1135-ЗРК "Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - Закон № 1135-ЗРК).
Законом № 1135-ЗРК установлено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются Правительством Республики Карелия.
Постановление от 30.06.2008 № 125-П было опубликовано в газете "Карелия", № 80, 24.07.2008, и в "Собрании законодательства РК", № 6 (Часть II), июнь, 2008.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" арендная плата за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в соответствии с пунктом 10 указанной статьи, в соответствии с которым порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, оспариваемое Постановление принято Правительством РК в пределах предоставленных ему полномочий.
Судом установлено, что земельный участок изначально формировался в границах, необходимых для содержания и эксплуатации зданий, строений и сооружений, принадлежащих заявителю на праве собственности (на указанном земельном участке находятся 28 объектов недвижимого имущества, принадлежащие ОАО "Лесная сказка"). Постановлением главы местного самоуправления Пряжинского района от 09.03.2004 № 138 ОАО "Лесная сказка" был предоставлен в аренду земельный участок площадью 108718 кв. м для содержания и эксплуатации зданий, строений и сооружений оздоровительного лагеря, расположенного в районе д. Сяргилахта.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка разрешенное использование участка с кадастровым номером 10:21:0000000:40 - "для содержания и эксплуатации зданий, строений и сооружений детского оздоровительного лагеря".
В соответствии с договором аренды недвижимого имущества № 1 от 20.02.2008 ОАО "Лесная сказка" передало ООО "Парк-отель "Сямозеро" в аренду на срок до 01.02.2018 расположенные на земельном участке 28 объектов недвижимого имущества.
Согласно договору субаренды земельного участка № 2 от 29.02.2008 ОАО "Лесная сказка" передало ООО "Парк-отель "Сямозеро" в субаренду на срок до 01.02.2018 земельный участок площадью 108718 кв. м из категории "земли особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреационного назначения)" с кадастровым номером 10:21:00 00 00:040 для содержания и эксплуатации объектов недвижимого имущества.
В соответствии с пунктом 3.1 договора субаренды арендная плата за субаренду земельного участка в размере 70000 рублей за год включена в расчет арендной платы, взимаемой ОАО "Лесная сказка" с ООО "Парк-отель "Сямозеро" согласно договору аренды недвижимого имущества № 1 от 20.02.2008.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (ст. 65 ЗК РФ).
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В разъяснениях, содержащихся в пункте 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", указано, что согласно статье 652 ГК РФ, если договором аренды здания или сооружения арендодателем, являющимся собственником земельного участка, не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к последнему переходит на срок аренды недвижимости право пользования той частью земельного участка, которая занята зданием или сооружением и необходима для его использования по назначению.
Отсутствие в таком договоре условий об аренде земельного участка не может служить основанием для признания его недействительным.
При указанных обстоятельствах арендатор не вправе требовать в судебном порядке заключения с ним договора аренды земельного участка. Он может пользоваться земельным участком, занятым арендуемым зданием или сооружением, без соответствующего договора в силу закона в течение срока аренды недвижимости.
Вопросы арендной платы за пользование земельным участком в данном случае решаются с учетом положений пункта 2 статьи 654 ГК РФ.
Поскольку право пользования земельным участком возникло у ООО "Парк-отель "Сямозеро" в силу закона как у арендатора объектов недвижимости, принадлежащих ОАО "Лесная сказка", установленный в пункте 5 Положения повышающий коэффициент в размере 1,5 не может применяться к заявителю.
Как следует из содержания части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обращение лица в суд должно преследовать цель защиты его нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Однако заявитель не обосновал нарушение либо возможное нарушение его прав и законных интересов оспариваемым положением Постановления от 30.06.2008 № 125-П.
Согласно части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт.
Поскольку оспариваемые Обществом положения Постановления от 30.06.2008 № 125-П в указанной части не содержат противоречий Земельному кодексу Российской Федерации, а также не нарушают права и законные интересы заявителя, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Признать Постановление Правительства Республики Карелия от 30.06.2008 № 125-П "Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в части пункта 5 Положения, устанавливающего, что при передаче арендаторами земельных участков в субаренду к годовому размеру арендной платы применяется повышающий коэффициент размером 1,5; коэффициент устанавливается с момента передачи участка в субаренду на срок субаренды, соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации.
В удовлетворении заявления ОАО "Лесная сказка" отказать.
2. Принять отказ открытого акционерного общества "Лесная сказка" от требований в части признания недействующими подпункта "а" пункта 2 Положения об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для вида использования земель и категории арендаторов, указанных в пункте 5 Приложения № 1 к настоящему Положению; пункта 5 Приложения № 1 в части установления базовой ставки по виду использования земельного участка - "земли рекреационного назначения" в Пряжинском районе в размере 96000 руб./га.
Производство по делу в указанной части прекратить.
3. Судебные расходы по настоящему делу отнести на открытое акционерное общество "Лесная сказка".
4. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Председательствующий судья
Л.А.ВАСИЛЬЕВА

Судьи
О.В.ИЛЬЮЩЕНКО
А.В.МИШКИНА


------------------------------------------------------------------