Региональное
Законодательство
Республика Карелия

Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 09.07.2013 N 33-2065/2013 <Об оставлении без изменения решения Петрозаводского городского суда РК от 06.05.2013, которым были признаны недействующими пункты 5 и 6 решения Петрозаводского городского Совета от 20.11.2012 N 27/15-217 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа">

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2013 г. № 33-2065/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Королевой С.В.,
судей Леоновой Л.П., Савина А.И.
при секретаре Елизаровой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Петрозаводского городского Совета, Главы Петрозаводского городского округа на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 06 мая 2013 г. по заявлению прокурора г. Петрозаводска об оспаривании нормативного правового акта.
Заслушав доклад судьи Леоновой Л.П., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Петрозаводска в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением об оспаривании отдельных положений решения Петрозаводского городского Совета от 20 ноября 2012 г. № 27/15-217 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа", как противоречащих, по его мнению, федеральному законодательству. Прокурор указал, что данное решение в части его пунктов 5 и 6 принято в нарушение установленной процедуры и несостоятельно по своей сути.
Решением суда заявление прокурора г. Петрозаводска об оспаривании нормативного правового акта удовлетворено. Пункты 5 и 6 решения Петрозаводского городского Совета от 20 ноября 2012 г. № 27/15-217 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа" признаны недействующими с 20 ноября 2012 г. Сообщение о настоящем решении после вступления его в законную силу должно быть опубликовано в печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа "Информационный бюллетень".
С данным решением не согласен Петрозаводский городской Совет, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что процедура принятия Правил не была нарушена и была проведена в соответствии с нормами права. Считает, что комиссия рассмотрела предложение в части дополнения спорного пункта 59 Правил после того, как решение о подготовке проекта изменений в Правила и проведении публичных слушаний было опубликовано, таким образом противоречий не имеется. Полагает, что права комиссии и заинтересованных лиц не могут быть ограничены тем условием, какой проект был изначально опубликован, если предполагается его окончательная измененная доработка.
В апелляционной жалобе глава Петрозаводского городского округа также указывает на несогласие с решением суда, просит его отменить. Считает обжалуемое решение суда подлежащим отмене по основаниям нарушения и неправильного применения норм материального и процессуального права и несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Указывает, что законодатель не обязывает уполномоченный орган местного самоуправления по предложениям, поступившим от участников публичных слушаний, проводить процедуру опубликования проекта решения с данными предложениями. Полагает выводы суда о нарушении законодательства при принятии оспариваемого нормативного правового акта не основанными на нормах действующего законодательства.
В возражениях на апелляционную жалобу главы Петрозаводского городского округа прокурор просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Леонтьева И.В. возражала против доводов, изложенных в апелляционных жалобах, просила решение суда оставить без изменения.
Другие участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Заслушав прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит правовых оснований к отмене решения суда.
Как следует из материалов дела, Решением Петрозаводского городского Совета от 20 ноября 2012 г. № 27/15-217 внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа. Документ официально опубликован в печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа "Информационный бюллетень" № 58 от 30 ноября 2012 г. Пунктами 5 и 6 данного решения определено внести в указанные Правила изменения в ст. 59, а именно: "Столбец "Условно разрешенные виды использования" таблицы статьи 59 дополнить словами "-спортивно-жилые комплексы" (п. 5) и "Часть 3 статьи 59 после слов "10%" дополнить абзацем следующего содержания: "-для спортивно-жилых комплексов максимальный процент застройки - 30%; - минимальный процент озеленения земельного участка для спортивно-жилых комплексов - 40%; - минимальная площадь спортивного объекта для спортивно-жилых комплексов - 20% от площади застройки земельного участка." (п. 6).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно признал их подлежащими удовлетворению, поскольку в ходе разбирательства дела было установлено, что Решение Петрозаводского городского Совета от 20 ноября 2012 г. № 27/15-217 в части его пунктов 5 и 6 было принято с существенным нарушением ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 28 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с п. п. 3, 4 ст. 28 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российский Федерации" на публичные слушания должны выноситься, в том числе, проекты правил землепользования и застройки. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Согласно п. 6 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.
На территории Петрозаводского городского округа порядок проведения публичных слушаний, наряду с перечисленными законодательными актами, регламентирован Уставом Петрозаводского городского округа и Порядком организации и проведения публичных слушаний в Петрозаводском городском округе, утвержденным решением Петрозаводского городского Совета от 28 февраля 2012 г. № 27/09-146, согласно которым одним из обязательных условий организации публичных слушаний является заблаговременная (не менее чем за 10 дней) публикация проекта обсуждаемого документа.
Судом установлено, что решение, принятое Петрозаводским городским Советом 20 ноября 2012 г. в отношении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, было опубликовано 17 августа 2012 г. Проект этого решения не содержал в себе каких-либо указаний на изменение ни ст. 59 Правил, ни иных их положений, связанных со спортивно-жилыми комплексами. Инициатива, в последующем реализованная в пунктах 5 и 6 оспариваемого решения, была обозначена после 17 августа 2012 г., то есть, не будучи опубликованной, она объективно не доводилась до сведения неопределенного круга лиц. Ее обсуждение фактически было ограничено, реализация права на это обсуждение общедоступным порядком не была обеспечена и увязывалась со случайностью, что противоречит смыслу публичных слушаний как формы прямого участия населения в местном самоуправлении.
В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом установленных по делу обстоятельств, разъяснений, содержащихся в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 № 48 "О практике рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", руководствуясь ст. 253 ГПК РФ, суд первой инстанции правомерно признал пункты 5 и 6 решения Петрозаводского городского Совета от 20 ноября 2012 № 27/15-217 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа" недействующим со дня его принятия - с 20 ноября 2012 г., с опубликованием сообщения о решении суда в печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа "Информационный бюллетень" после вступления решения в законную силу.
Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным. Оно основано на представленных доказательствах и правильном применении и толковании норм материального права.
Приведенные в апелляционных жалобах доводы, которые по существу являлись предметом рассмотрения дела в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку суда, не могут быть признаны состоятельными и не служат основанием для отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Петрозаводского суда Республики Карелия от 06 мая 2013 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобы Петрозаводского городского Совета, Главы Петрозаводского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


------------------------------------------------------------------